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	展望2004年電子政務_2004年電子政務步入整合應用
	2004-08-23


	至少投資90億元，整體形勢樂觀　　談起明年的信息化形勢（如圖1），85%被採訪的部委局信息主管都表示：「明年會更加重視信息化，而且形勢樂觀。」在接受採訪時，一個個信息部門主管都是躊躇滿志，不僅因為明年他們要肩挑重任，更因為國家財政的明確支持為項目的飛躍提供強力保障。　　就勞動和社會保障部來說，經過前幾年的摸索、醞釀和積澱，社保信息化取得了一定成效。而今年「金保工程」在國家財政的立項，無疑又為社保信息化增加了動力。勞動和社會保障部信息中心主任王東巖在接受採訪時表示：「『金保工程』服務社會、服務百姓生活的前景不可估量。屆時，一張小小的社保卡不僅具有基本的社保功能，實現異地養老、異地報銷，還具有電子錢包的功能，供百姓日常購物消費。」　　為此，即將正式開始的「金保工程」重點要做好兩件事，一個是建設城市社保網，包括建立市級數據中心；二是實現全國聯網，最終建成一個由國家級到省級，再到市級的社保網絡，包括建成一個國家級社保數據中心。　　民政部信息中心陳倚主任也愉快地告訴記者：「作為『金保工程』中半個金工程的『最低生活保障分工程』項目已經批復，馬上就要啟動。」　　相對來說，國家藥品與食品監督管理局、國家糧食局則表示雖然會更重視信息化，但形勢一般，因為具體項目正在規劃中。　　司法部表示由於資金不足，投資有限，因而形勢一般。據介紹，司法部信息中心每年依靠財政撥的200萬元過日子，除去員工工資，剩下的錢不足以請專業公司來開發新系統，只夠系統的運行維護費。儘管如此，他們還是規劃了部分司法部門的業務系統，希望以後有機會一展身手。　　總體來看，2004年電子政務的形勢樂觀。尤其是，85%被採訪者表示明年的信息化投資力度很大(如圖2)。其中，45%的部委局信息化投資金額在數億元到數十億元之間；20%的信息化投資金額在千萬元到數千萬元之間；20%的信息化投資金額在百萬元到數百萬元之間；只有國家資產監督管理委員會、國家糧食局、國家藥品與食品監督管理局等15%表示目前還不能確定，要根據項目規劃和審批情況而定。　　調查統計顯示，明年以上部委局的信息化總投資至少有90億元，電子政務建設仍將蓬勃推進。　　六大投資重點，推進應用整合　　明年電子政務建設的重點內容是什麼？調查顯示，業務系統、網絡建設、安全系統、辦公自動化或電子政務綜合辦公平台、存儲系統、資源庫或數據中心等成為明年的六大投資重點（如圖3）。　　調查統計顯示，70%被採訪者表示將建設業務系統。如國家環保局將在3～5年內投資5000萬元建設環境應急指揮系統，實現對全國範圍內的污染源、應急事故等進行實時監測；國家統計局則繼續建設統計業務管理系統，以及統計數據處理系統；而國土資源遙感監測運行系統是國土資源部的五項重點工程之一；房地產管理系統和城市基礎設施管理系統是建設部明年重點開展的兩個系統；這些重點項目無不說明了信息化已經深入到國家各部委局的業務應用中。　　其次，60%被採訪者表示將開展網絡建設，包括覆蓋全國的廣域網，或省、市級部門的局域網；60%被採訪者表示將建設安全系統，如購買殺毒軟件、防火牆等；40%被採訪者表示將建設辦公自動化系統或電子政務綜合辦公平台；30%被採訪者表示將建設資源數據庫或數據中心；30%被採訪者表示將建設存儲系統，包括採用傳統的磁帶庫或磁盤陣列，或者採用網絡存儲等。　　除此之外，國家環保局、國土資源部等還將建設視頻會議系統。少數單位的信息化重點內容之一則是升級已有的系統。　　綜合2004年各部委局的信息化重點，以及通過與各部委局信息部門主管的訪談，我們明顯感到，加強基礎設施建設，推進資源整合，深化應用將成為2004年電子政務建設的主旋律。如國家環保局信息中心副主任徐福春、國家統計局計算中心主任徐鐵夫、勞動和社會保障部信息中心主任王東巖等在接受採訪時，都提出了「整合」、「應用」的目標。　　據介紹，國家環保局提出了整合應用的五個目標，包括網絡整合、數據整合、應用整合、資源整合以及服務整合。國家統計局則細分了資源整合的兩項任務，包括統計局本身的數據整合，和統計系統的軟件、服務器及應用的整合，以便為中央宏觀決策提供支持，為社會提供服務，為與國際經濟數據對比提供依據。國土資源部則要實現四個統一，即電子政務平台、數據中心、廣域網、門戶網站的統一。　　對於此種現象，新聞出版總署信息化工作辦公室主任李琛則從當前實際情況進行了深刻闡述。李主任認為，目前信息化整體應用水平比較低。「信息孤島」、資源不能共享等問題，造成了信息化優勢發揮不出來的被動局面。強化應用必然是電子政務建設的發展趨勢。　　六類IT產品成為投資亮點　　在明年的電子政務建設熱潮中，會有哪些熱點產品、熱點技術或熱點應用？針對這個問題，在調查問卷上，我們設計的答案囊括了當前市場上各種主流IT軟硬件產品，包括服務器、PC、筆記本、打印機、交換機等網絡產品、數據倉庫、網絡存儲等等。　　調查顯示（如圖4），服務器、PC或筆記本以及打印機等辦公外設的選擇頻率位居前列，分別為90%、85%。除此之外，80%被採訪者將採購數據倉庫及數據挖掘工具。80%被採訪者將採購殺毒軟件、防火牆等安全產品；80%被採訪者將採購網絡產品，包括交換機、路由器等；75%被採訪者選擇了網絡存儲。　　管理體制是當前最大壁壘　　「電子政務建設應該站到一個與近期黨中央提出的『體制改革』相結合的高度來進行。」民政部信息中心主任陳倚在接受採訪時表示。而陳主任的這句話恰好表達了眾多部委局信息中心主管的心聲。　　實際上，體制問題已經成為當前信息化建設的最大壁壘。調查統計顯示，85%的被採訪者表示：經過幾年來的信息化建設，產品、技術已經不是難題，當前最大的困難在於體制層面和管理層面的問題。　　幾乎所有的國家部委局都面臨著這樣的問題。據國家統計局信息中心主任徐鐵夫介紹，現在我國的統計體系是，國家有一個統計指標，各部門有一個統計指標，各行各業也都有自己的統計指標，如何保證數據的不可重複性，更好地服務社會是一個難題。而其關鍵在於完善統計體制。令人鼓舞的是，黨在十六大中也已經提出了統計體系改革的任務。　　不僅如此，傳統的條塊管理與「金」字工程的統一管理也至少存在著兩個矛盾。從投資上看，勞動和社會保障部信息中心主任王東巖表示：「『金保工程』要求統一建設，而國家財政體系是分灶吃飯，不由中央部門統一分配，各地方自己投資建設，這可能造成信息孤島，資源共享困難等問題，不利於系統的統一推進。其關鍵也是體制創新。」從管理上看，財政部信息中心主任張靜濤也表示：「『金財工程』要求互聯互通、統一管理，而現有行政管理是分級管理體制，兩者相互矛盾，運作起來難度大。」　　看來，管理體制改革沒有同步進行，必然造成信息系統的非正常運行。形同虛設的信息系統豈不是人力、物力和資金的巨大浪費！　　除了體制問題，45%的被採訪者表示：標準問題也是個大難題。為此，不少部委已經意識到這個問題，並加快制訂標準。衛生部信息化工作領導小組辦公室副主任高燕婕就表示：「要推廣和普及現有各項標準，加緊制定血站、衛生監督、疾病控制、婦幼衛生等一批衛生信息標準，到2006年基本形成衛生領域比較齊全的國家衛生信息標準體系。」　　員工素質也是此次調查所中反映的一個難題。30%的被採訪者表示，員工在信息化方面的認知缺乏，計算機操作方面還需要進行強化培訓。單位缺乏既懂業務、又懂信息技術的複合型人才。大部分文章摘自網上，如有侵犯您的權益請來信告知，我們會第一時間進行處理，謝謝!



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