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   圖1來自著名的反垃圾郵件先鋒Brightmail公司的網站，顯示了最近12個月來，全球範圍內垃圾郵件在所有郵件中所佔比例的增長曲線圖。按Brightmail的統計結果，2003年3月，垃圾郵件在全球郵件總量中的比例是45％，其後的一年間，平均每個月增長兩個百分點。到了今年2月，這個比例已經達到62％，也就是說，現在全球每5封電子郵件中就有3封是有害無益的垃圾郵件。

    每天十幾封垃圾郵件能給一個人帶來多大損失？這確實是個難以回答的問題。中國互聯網協會的一位理事告訴記者：「其實垃圾郵件浪費掉的每個人的生產力不在少數，只是沒有人去精確計算罷了，如果一個人每天都拿出5分鐘來處理垃圾郵件，一年下來，就會浪費幾個工作日的時間，而對於一個大型企業來說，也許意味著一個部門全年的工作都浪費掉了。」實際上，由於電子郵件是信息社會的主要溝通工具之一，隨著垃圾郵件在其中所佔比例的增加，人類社會整體的生產效率都受到了影響。

    作為緊隨美國之後的全球第二大垃圾郵件發送國，我國的情況已不容樂觀。在中國互聯網協會委託iResearch所做的《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中，記者看到了這樣的數據：2003年，中國用戶收到的垃圾郵件總量已超過460億封，佔全球垃圾郵件總量的一成以上。全體中國網民每年浪費在處理垃圾郵件上的時間累計已達15億小時，直接浪費的中國GDP高達48億元人民幣。

    「這只是以網民工作時間來對比計算的GDP數值，實際上，企業為垃圾郵件付出的代價要遠高於這個數字！」互聯網協會的這位理事告訴記者，其實現在人們收到的垃圾郵件已經少於實際的垃圾郵件數量，因為「一半以上的垃圾郵件都已經被郵件服務提供商的各級網關過濾掉了」。儘管如此，數字仍很驚人，「你可以想像一下，郵件服務商的壓力會有多大！」

累商

    「我們現在是兩頭受氣！一邊是用戶們每天打電話罵我們，一邊我們還要跟鋪天蓋地而來的垃圾郵件做鬥爭，但是現在沒有什麼比較徹底的法子能從根本上解決垃圾郵件問題，我們只能盡可能地攔截更多的垃圾郵件。」任職於某郵件服務提供商的一位不願透露姓名的技術支持工程師向記者訴苦，「一想到我們在郵件服務上的巨額投入有多一半都浪費在垃圾郵件上，就特心疼！」

    規模越大的郵件服務提供商對垃圾郵件的切膚之痛就越有感觸。21CN（世紀龍）郵件事業部總監劉暢告訴記者，2003年，21CN在郵箱系統維護上的投入高達500萬元，「我們估算過，今年肯定會上千萬！」作為國內著名的郵件服務提供商之一，21CN的郵箱用戶在2500萬左右，其中有200萬是收費的。「我們在收費郵箱上的投入顯然要更大，但免費用戶的利益也必須得到保障。事實上，我們的網關已經過濾掉75％～85％的垃圾郵件了，顯然，這些技術、產品和人力上的配置都需要較大的資金投入。」

    另一家國內著名的郵件服務提供商——263集團早在2002年就設置了一個專門的職位來負責反垃圾郵件的協調工作，被業內人士戲稱為「首席垃圾官」的姜義告訴記者：「263現在只經營收費郵箱服務，我們有200多萬郵箱用戶，每天會有數千萬的郵件發過來，但其中的85％是被擋在外面的，那些都是由病毒或群發的商業廣告為主的垃圾郵件。為了保證服務水平，我們必須有數百萬元投入到郵箱存儲空間的升級與維護、垃圾郵件及病毒郵件的過濾和防範以及7×24小時的人工服務上。」

    郵件服務提供商在反垃圾郵件上的投入還能算是業務範圍內的必要支出，而對於一般的企業來說，在反垃圾郵件上的投入則被更多地當做一種純粹的損失。而反垃圾郵件作為一個新興產業的崛起，則從另一個角度為垃圾郵件對企業造成的危害做了個完美的註腳。「這兩年，我們的買賣越來越好做了，不過我們自己在反垃圾郵件上的投入也在增加，真是有點兒諷刺！」某廠商的一位銷售人員深有感觸，據他介紹，他所在的公司銷售的產品正是反垃圾郵件網關，「不是我們的產品不好用，是那些垃圾源越來越厲害了，我們自己的郵箱都不能倖免。」

誤國

    如果僅從個人用戶的抱怨和相關企業的經濟損失來看，垃圾郵件的危害還是有限。但如果我們把目光投向全球，從國家信息產業發展的層面來看，垃圾郵件已經是中國互聯網的一個毒瘤，若不能將其割除，中國信息產業的發展將受到極大影響！

    圖2是國際上著名的反垃圾郵件組織Spamhaus在網站上列出的統計排行榜，中國已經穩居第二大垃圾郵件發送國的位置，而右邊的一個排行榜則從另一個角度向我國敲響了警鐘——在專為發送垃圾郵件的ISP所列的黑名單SBL中，我國Chinanet的兩個省級ISP在前10名中分列第2和第5名。而Chinanet作為中國的公用信息互聯網絡，是我國的Internet骨幹網，是國內用戶接入互聯網的主要途徑之一。「我們真不希望以這樣的方式『揚名海外』」，來自一家ISP的一位不肯透露姓名的女士說，「其實我們也是受害者！」

   垃圾郵件損害的不只是中國的國際形象，中國反垃圾郵件聯盟的葉豪告訴記者，類似SBL（更一般的是RBL，即「實時黑名單」）這樣的服務是由國外的一些公司或第三方組織提供的，目前已經成為國際上比較通行的防範垃圾郵件的措施。而在具備較高知名度的Spamhaus所維護的這份黑名單中，我國的ISP竟然多達80家，幾乎所有的省級ISP都位列其中。「中國很多大的ISP都在不同的『黑名單』裡，從這些國內ISP發出的郵件，那些用『黑名單』的客戶根本就收不到。現在『黑名單』是比較好用的一種辦法，所以使用『黑名單』服務的企業也越來越多，國際上針對中國的信息壁壘就越來越厲害，再不採取措施，中國就等著被全世界『封掉』吧！」

    這並非危言聳聽。事實上，由於一些西方發達國家越來越重視對垃圾郵件的治理，紛紛立法並加大打擊力度，正迫使很多國外的垃圾郵件源向中國轉移，欲將中國作為其「製造中心」或「中轉站」，其後果就是中國的ISP越來越多地被國外所屏蔽，造成中國郵件「無法出口」，中國的確有變成「信息孤島」的危險。一個不能向外界發出電子郵件的中國何以實現走向世界的強國之夢？

    其實，警鐘早已在中國ISP們的頭頂敲響。中國互聯網協會副秘書長黃澄清告訴記者，早在2002年，由於國內大部分郵件服務提供商都沒有關閉Open Relay功能，導致中國成為很多國際垃圾郵件的首選中轉站，國際上一些較大的反垃圾郵件組織就曾經提出要聯合封殺所有來自中國的電子郵件，「當時確實鬧得挺厲害，後來經有關方面做了很多努力，終於挽回了局面，這件事對ISP們震動挺大的，我們協會最近又做了調查，目前國內開放Open Relay功能的郵件服務器已經非常少了。不過，發送垃圾郵件的技術也一直在不斷更新升級，誰也無法保證類似的情況將來不會出現」。

    儘管垃圾郵件可能對一個國家的信息安全產生很大衝擊，但目前中國乃至國際上對垃圾郵件的治理始終難見成效，反垃圾郵件技術的實施和垃圾郵件數量的「同步增長」形成了鮮明的對比。橫亙在人們面前的是技術和法律的——

兩道難題

    據《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中提供的數據，最為普通用戶認可的有效防止垃圾郵件的方式是「服務商通過技術方式」。但是記者在採訪中接觸到的幾位專門從事反垃圾郵件工作的技術工程師，無一例外地認為，單純用技術手段根本不可能解決垃圾郵件問題。

技術缺陷

    作為中國反垃圾郵件聯盟負責人之一的王興宇告訴記者：「目前最常用的防範措施就是在郵件服務器上使用『關鍵詞過濾』技術，但要根除垃圾郵件，還有很多其他因素在制約著，其中，底層協議的缺陷是最根本的問題。」

    美訊智公司的技術工程師吳世君一直從事反垃圾郵件技術的研究，他認為垃圾郵件的存在是互聯網發展的必然結果：「目前互聯網上普遍應用的發送郵件的基礎協議是上個世紀70年代開發出的SMTP協議，自從其誕生以來，也曾經有過很多改進，但是其最基礎的設計思路卻是基於一種『互相信任』的機制，從協議底層就沒有強化認證功能的設計，以後雖然經過層層彌補，但『補丁』終究是『補丁』……」

    作為郵件發送的基礎協議，SMTP說穿了也就是一個以軟件形式來體現的規範而已，那麼是否存在軟件升級的解決方案呢？「理論上可以，但實際上根本就沒有任何可操作性！」王興宇說，「電子郵件現在是最普遍的服務，全世界有多少郵件服務器？又有多少人在使用這些服務器？要升級SMTP協議，就必須讓互聯網停頓下來，甚至是全球的IT產業停頓下來，因為目前幾乎所有的終端，所有的聯網軟硬件，只要支持E-mail，就支持SMTP，必須把它們全部升級才行。比SMTP更好的協議是有的，難就難在根本無法實施，如果有任何一台郵件服務器沒有被升級，那麼它仍然可以被利用為一個垃圾郵件轉發裝置，也就是說，要用這種升級的辦法來根除垃圾郵件，就必須是全球互聯網行業採取共同行動……」

    現實的情況是，技術界在詬病SMTP協議的同時，又拿它無可奈何，只能不停地在局部實施「補丁加補丁」的辦法。「不同的公司可能選用不同的技術方案來加強自身的郵件系統防禦能力，但由於最底層協議的先天缺陷，互聯網上的郵件服務器沒有一個是真正安全的。」任職於某郵件服務商的一位技術維護工程師告訴記者。

    目前，國內幾乎所有的郵件服務提供商都在服務器端安裝了相應的郵件網關，以過濾垃圾郵件和病毒，「實際上，用戶目前收到的郵件已是經過很多次過濾的了，有些郵件服務提供商甚至能攔截80％以上的垃圾郵件。」中國互聯網協會的李欲曉處長對國內的郵件服務提供商們所做的努力表示認同，但他同時也承認，目前尚沒有哪個運營商能拿出100％管用的反垃圾郵件解決方案。

    「從未來的趨勢看，技術與法律手段的結合是解決垃圾郵件的最好辦法，甚至可能是惟一的辦法。」李欲曉的觀點與記者接觸到的技術人員的觀點完全一致。中國互聯網協會在2月份公佈了第三份垃圾郵件服務器黑名單，並隨後組織了一次「反垃圾郵件立法建議研討會」。從會上的討論來看，立法，正是我國反垃圾郵件工作中最薄弱的一環。

法律真空 

    當前，我國反垃圾郵件的相關工作有很大一部分是提供郵件服務的企業們在做；同時，中國互聯網協會也在政府相關部門的支持下聯合了一些會員單位，啟動了對垃圾郵件的協同治理工作；除此之外，就是類似中國反垃圾郵件聯盟這樣的民間組織，也在其中起了很大作用。但從這三方的行為來看，沒有任何一方是在行使法律賦予的權力，甚至在我國的法律中還根本沒有相關的權力確定。

    在我國廣義的法律淵源中，包括全國人大制訂的法律、國務院制訂的行政法規、國務院各部委制訂的部門規章以及各省級人民政府制訂的地方規章。對於反垃圾郵件，業界最大的希望就是全國人大能通過相關的法律或者由國務院制訂行政法規。但是在此之前，尚有很多準備工作是必不可少的。

    首先，到底什麼是垃圾郵件？這好像不是個問題，但在我國上述各種法律法規中卻查不到任何定義。垃圾郵件的定義往往是個見仁見智的事情，比如，有些人認為商業廣告是垃圾郵件，而有些人就認為某些不請自來的廣告郵件挺有價值。中國互聯網協會的《反垃圾郵件規範》中對垃圾郵件定義的表述甚至也曾遭到會員單位的質疑，來自263集團的協會理事衛亞軍就提出，將「隱藏發件人身份、地址、標題等信息的電子郵件」當作垃圾郵件確有不妥，「如果同事、朋友之間相互開個玩笑，發的郵件是很可能具備這種特徵的，而顯然這就不能算做垃圾郵件。」

    作為中國萬網的常年法律顧問，婁耀雄律師對反垃圾郵件的立法問題曾經做了專門的研究。他指出，美國自2004年1月1日起生效的反垃圾郵件法案，也未給出對垃圾郵件內涵的準確性描述，只是舉了13個例子來說明垃圾郵件的外延。「但是該法案在開頭提出其只針對『互聯網上未經請求的商業性電子郵件』，這種限定其實也是對垃圾郵件內涵的一種表述。」婁耀雄認為其中兩點概括了目前人們對垃圾郵件的共識：第一是「未經請求」，也就是不請自來的；第二就是「商業性的」。但他也指出，這兩點必須同時具備，如果只滿足一點，就可能將垃圾郵件的範圍擴大化，這也是立法工作中必須非常注意的問題。

    「垃圾郵件的定義要看其內容和收件人的感受而定，同樣的郵件讓不同的人去判定，很可能得到的結果是完全相反的。」中國互聯網協會副秘書長黃澄清認為，這正是對垃圾郵件難以定義的一個關鍵所在。「對垃圾郵件下定義需要考慮各方的利益和感受，所以說，界定垃圾郵件必須分別聽取個人用戶、企業用戶、郵件服務提供商、營銷界和法律界人士的不同意見，盡量爭取得到一個多方認同的定義。」由此可見，立法的第一步已是難上加難。

    定義之後要做的事情更多。婁耀雄告訴記者：「在當前我國的民事立法當中，很難找到發送垃圾郵件究竟侵犯了什麼權利。雖然可以泛泛地說是侵犯了用戶的人格權，但是在法律上無法準確認定。」他認為，首先應該從法律上確立郵件的正當接收權和郵件服務提供者的終止服務權。「這兩種權力的確立，將從法律上保障普通用戶有權接收正當的郵件，也有權拒絕垃圾郵件；而郵件提供商也有權終止對一個客戶的服務，當然，其前提是該客戶有發送垃圾郵件的行為。」

    「如果公民擁有了對郵件的正當接收權，就可以從法律上認定垃圾郵件妨礙了公民對正常郵件的正當接收權，也就是說可以給垃圾郵件的發送者定罪了，垃圾郵件的接收者可以對垃圾郵件的發送者提起訴訟。而郵件服務提供商如果擁有了對垃圾郵件發送者的終止服務權，那麼對垃圾郵件的主動性防禦措施也就成了一件有法可依的事情。」據婁耀雄介紹，萬網就曾經遭遇過一個訴訟，萬網停止了對一個垃圾郵件發送者的郵箱服務，對方就將萬網告上了法庭。這看起來很荒謬，「害人者告被害者」其實恰好折射出我國相關法律缺失的隱憂。

    完成了定義和相關權利的確定，還有一些問題是必須面對的。比如，誰來判定一封郵件是否為垃圾郵件？

    因為垃圾郵件的表現形式可能遠超出未來的定義所描述的外延，「對垃圾郵件的認定是一個非常專業化的問題，必須由一個獨立的第三方機構來承擔垃圾郵件認定的工作。這樣的機構出具的專業性意見才可以作為法庭上的判定依據」，婁耀雄的話很容易讓人想到「醫療事故鑒定委員會」這類專業機構的重要性。類似這樣的問題似乎是在法律之外，「現在人們可能還想不到這些，但是期待中的法律肯定要具備很高的可操作性，因此，在立法之初就應該考慮到這些問題。」

    即使完成了上述所有的準備工作，《反垃圾郵件法》會如期而至嗎？婁耀雄和其他幾位法律界的專家都表示，對垃圾郵件的立法目前看來仍是遙遙無期。據瞭解，我國人大立法程序相當複雜，「沒有三年根本就下不來」。

    儘管技術上存在難以逾越的障礙，人們期待中的反垃圾郵件法典也是遙遙無期，但我們的電子郵箱未必就是前途黯淡。至少，現在已經有越來越多的人在關注垃圾郵件的問題，總算給人們帶來了——

一縷曙光

    隨著法律界人士越來越多地開始關注垃圾郵件問題，人們開始聯想到，我國現有的相關法律法規中是否存在一些可用於解決垃圾郵件問題的條款？

    一位業內人士與記者探討了「分而治之」的構想。從垃圾郵件的分類來看，最常見的是商業廣告形式，這些是可以給發送者帶來經濟效益的；還有一些是包含被公安部明令禁止的反動、色情、迷信等不良信息的垃圾郵件。如果能找到一些相關的法律法規來適用於其中的某些類型，說不定會「柳暗花明」。

    搜狐公司法律顧問周雅娜律師告訴記者，目前我國的廣告法中尚未有關於「網絡廣告」和「郵件廣告」的準確定義，如果能在現有的廣告法上做些文章，也許可以產生適用於營銷郵件的懲罰性規則。此外，反動、色情、迷信等不良信息本身就是違法的，對於傳播此類信息的垃圾郵件是有法可依的。「或許現在人們要做的只是針對互聯網的情況，在原有法律基礎上，做出針對垃圾郵件的補充條款和司法解釋。」

    對於IT業界來說，反垃圾郵件已經成為一個新興的高利潤產業，這也從根本上激發了更多技術和資金向反垃圾郵件事業的投入。比爾·蓋茨甚至聲稱將在兩年內發佈徹底杜絕垃圾郵件的新解決方案，微軟這樣的領導型企業向垃圾郵件宣戰是一個明顯的信號，垃圾郵件似乎前景不妙。事實上，隨著類似貝葉斯算法的技術理論的不斷創新，反垃圾郵件技術也正不斷進步。

    除了法律界和技術人士的努力，行業協會的作用也日漸增強。中國互聯網協會成立的反垃圾郵件協調小組在半年內三次公佈「垃圾郵件服務器名單」，並號召整個行業對這些服務器進行封堵。今年「兩會」召開之前，協會下設的反垃圾郵件協調小組又發出「關於加快反垃圾郵件立法進程的倡議」，呼籲在反垃圾郵件工作加強自律的同時，政府有關部門要加快反垃圾郵件立法進程，用法律的手段打擊製造和傳播垃圾郵件的行為。行業協會的力量得以彰現，而《反垃圾郵件規範》恰恰說明互聯網行業確實需要並正在形成自己的規則。

    來自各方面的努力，令人稍感欣慰。

    儘管等待人大的最終立法需要一個漫長的過程，但婁耀雄告訴記者，由信息產業部發佈針對垃圾郵件的部門規章，在短期內是可以實現的。「按照我國相關法律規定，由國家各部委制訂的部門規章，是可以提請法院參照適用的。只要該部門規章不和全國人大頒布的法律相違背，也不違反國務院制訂的行政法規，法院在審理案件的過程中就應該參照該部門規章的相關規定。」而這種部門規章的出台往往是很快的。「一般來說，只要信息產業部認為此規章確有必要，三個月可能就足夠了。」

    歷史經驗證明，任何一個事物，當其成為人類社會的公害，人們總有能力去不斷降低其危害程度，垃圾郵件也會這樣嗎？我們只能再等待。

E-mail及垃圾郵件發展簡史

1971年  E-mail誕生，發明人是美國的Ray Tomlinson，他採用了@符號，在前面加用戶名，後面加用戶郵箱所在的域名，這種表示方法沿用至今。

1972年  Larry Roberts寫出第一個可完成列表、轉發、回復等功能的郵件管理程序，電子郵件開始成為早期網絡中的一種交流工具。

1975年  RFC706（《On the Junk Mail Problem》）發佈，這是互聯網技術文獻中首次討論垃圾郵件的問題。

1982年  RFC821（簡單郵件傳輸協議，即SMTP協議）和RFC822（ARPA網文本信息標準格式）出台，規定了電子郵件的發送規範及文本格式。

1984年  POP（郵局協議）出台，奠定了全球廣泛使用的電子郵件技術架構。

1985年  第一封連鎖E-mail被發出，在網上流傳到1993年。

1986年  DNS系統代替了HOST文件，域名系統開始大行其道。

1988年  IMAP（互聯網信息訪問協議）發佈。同年，史蒂夫·道納爾編寫了第一個有圖形界面的電子郵件管理程序——Euroda，電子郵件開始成為網絡中最普遍的應用之一。

1989年  Lotus Notes的E-mail軟件在第一年賣了35000份拷貝。

1992年  制定MIME（多用途互聯網郵件擴展標準），成為人們常用的郵件標準。

1993年  Internet上出現了「發財之道（MakeMoneyFast）」的電子郵件，郵件廣告開始誘惑郵件接收者。

1994年  「Spam」概念出現，Canter及Siegel的「綠卡」事件轟動一時，垃圾郵件開始引起人們的注意。

1995年  第一個郵件群發軟件Floodgate問世，有人拿出兩百萬個郵件地址出售。

1996年  有人提出用SpamBlock來過濾垃圾郵件。人們開始使用UCE（Unsolicited Commercial Email，未經請求的商業郵件）來稱呼垃圾郵件，Microsoft發佈了Internet Mail and News 1.0，這就是後來的Outlook。同年，其他一些公司(包括Hotmail等）開始提供免費E-mail服務。

1997年  垃圾郵件製造者開始把目光轉向Open Relay（開放轉發服務）。同年，CAUCE（Coalition Against Unsolicited Commercial E-mail）組織成立，首次倡議立法以反對垃圾郵件。這一年，全球免費電子郵件賬戶使用者達到一千萬，而網上出現的郵件列表竟有8千萬個地址。

1998年  Internet協會ISOC（InternetSociety）召開會議專門討論垃圾郵件問題。這一年，微軟花了4億美元買下了全球最大的郵件服務提供商Hotmail。

1999年  「關於SMTP MTA的反垃圾郵件建議標準」被列入RFC正式文檔，這意味著垃圾郵件已經被互聯網核心技術管理組織列為重要議題

2002年  美國已經有1/3的郵件是垃圾郵件，各國紛紛討論反垃圾郵件立法問題。中國互聯網協會也成立了「反垃圾郵件協調小組」。

2003年  垃圾郵件在全球的電子郵件總量中已經佔到半數以上。年底，美國眾議院通過了相關的的垃圾郵件法案。